91111威斯尼斯人

91111威斯尼斯人(建阳农工校)关于巡察整改进展情况的通报

南平农校 2020-08-25 2235

根据南平市委巡察工作统一部署,2019年12月1日至2020年1月3日,市委巡察二组对91111威斯尼斯人(建阳农工校)(以下简称“南平农校”)开展巡察。并于2020年5月7日反馈意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、加强对巡察整改的组织领导情况

(一)统一思想,深化认识,重视反馈意见。2020年5月13日,学校召开领导班子专题会议,传达学习市委巡察反馈意见及巡察整改工作要求,从贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示和党的十九大精神的高度,把落实整改作为改进作风、推动工作、加快学校高质量发展的实际行动,深入研究、认真对照巡察反馈意见,切实做好巡察“后半篇文章”。

(二)加强领导,压实责任,上下联动整改。学校领导班子切实担负起巡察整改主体责任,成立校长为组长,党总支书记为副组长,其他7名总支委员和13名职能科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组;领导小组下设巡察整改办公室,总支委员、分管副校长兼巡察整改办公室主任,14名相关科室人员为巡察整改办公室成员,巡察整改工作领导小组及其办公室切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调、督促推进和工作落实。2020年5月至今,学校先后召开巡察整改工作部署会和推进会 5次、巡察整改办公室成员会议 3次、巡察整改专题民主生活会1次。学校领导班子成员按照“一岗双责”要求,分别召开各自分管领域整改专题会议,通过层层压实责任、层层传导压力,形成上下联动、合力协作的工作格局。

(三)聚焦问题,制定方案,全力推进整改。紧紧围绕巡察反馈意见,梳理形成《91111威斯尼斯人(建阳农工校)巡察整改问题清单》《91111威斯尼斯人(建阳农工校)巡察整改任务清单》,细化分解整改措施,落实责任领导、责任部门、责任人、配合部门,明确整改时限,切实做到责任领导到位、任务分解到位、工作部署到位、机制配套到位。整改期间,倒排时间节点、倒逼责任人,排查一项、整改一项,做到不放过一个细节、不落下一个问题,抓铁有痕、踏石留印,推动整改做实做细做到位。

(四)强化落实,建章立制,构建长效机制。在立行立改、边整边改的基础上,深刻剖析原因,抓长抓常,健全完善规章制度 31项,构建长效工作机制,依照规章制度管人管事,推动整改工作长效化、常态化、规范化。以落实整改和解决问题作为提升学校办学内涵的契机,成为提高学校领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进全校领导干部和教职员工转变作风的过程。

二、巡察反馈问题的整改情况 

(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

(1)班子学习抓不紧。未组织班子学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平总书记在学校思想政治理论教师座谈会上的讲话》《中央政治局关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要文件精神,学校门户网站未开设“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“党的十九大精神”等学习专栏。

整改情况:完成整改,长期坚持。

加强学校领导班子学习。2020年5月以来,学校先后9次组织领导班子成员学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《习近平总书记在学校思想政治理论教师座谈会上的讲话》《中央政治局关于加强维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要文件精神。与此同时,学校还组织学习“习近平总书记在宁夏考察时的重要讲话精神、习近平主持中央政治局第二十次集体学习并讲话及充分认识颁布实施民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益”等内容;2020年5月19日,由学校信息中心落实,在学校门户网站开设“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”“党的十九大精神”等学习专栏。

(2)中心组学习制度不落实。未将理论中心组学习纳入重要议事日程,无学习计划,未做专门学习记录;2018年6月制定的中心组学习制度中“每年不少于8次”的要求不符合规定。

整改情况:完成整改,长期坚持。

落实中心组学习制度。学校把理论中心组学习列为重要工作,2020年以来,先后7次以理论中心组学习形式,组织开展学习活动。每次学习之前,学校党建办都先制定学习计划、发放通知,明确学习时间、内容及要求,专人负责学习记录。并按要求制定理论中心组学习每年不少于12次的计划安排。

(3)支部学习不扎实。各支部未组织学习“习近平对黄文秀同志先进事迹作出的重要指示”“如何理解开展主题教育的四个迫切需要”和“习近平谈中国共产党人的精神”等必学内容;未按《南平市教工委关于组织开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论的通知》要求开展讨论。

整改情况:完成整改,长期坚持。

抓好支部学习活动。2020年5月以来,按照学校党总支的安排和部署,以支部为单位,组织党员教师学习“习近平对黄文秀同志先进事迹做出的重要指示”“如何理解开展主题教育的四个迫切需要”和“习近平谈中国共产党人的精神”等必学内容;按照《南平市教工委关于组织开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论的通知》精神,各支部组织开展学习讨论,每个支部确定发言人,其它党员教师围绕主题,结合学校发展情况和本职工作实际展开讨论。据统计,2020年以来,支部开展学习活动 28次,围绕主题 30项,重点发言 51人次。学习活动还采取学校联结机关、学校联结乡村和党员志愿者主题党日活动方式,学校第一党支部与南平市委编办第三党支部、学校第四党支部与建阳区漳墩镇陈元少数民族村党支部分别联合开展主题党日活动,取得很好学习效果。

2.关于贯彻落实党中央、省委、市委关于职业教育决策部署不到位的问题

(1)落实发展规划有差距。未按《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》及省、市《国民经济与社会发展第十三个五年规划》和《十三·五教育发展专项规划》要求全面谋划学校发展,为应付上级检查,在未经充分调研论证情况下,仓促上报《91111威斯尼斯人十三·五发展规划》,不符合本校的实际发展需求。

整改情况:完成整改,长期坚持。

着手制定学校“十四·五”发展规划。2020年7月2日,依据南平市教育局组织召开的“福建省十四·五教育发展专项规划专题调研座谈会”精神,学校积极谋划“十四·五”发展规划,下发《关于认真做好91111威斯尼斯人(建阳农工校)“十四·五”规划编制工作的通知》(南农校[2020]62号),明确指导思想、总体要求、主要任务、规划分工、进度安排等内容,围绕学校十四·五发展目标,从党建工作、教育改革、校园安全等七个方面,分启动工作、思路调研等四个阶段,组织各职能科室和全体教职工集思广益、踊跃参与,积极做好学校“十四·五”发展规划编制工作。

(2)贯彻执行职业教育改革精神不到位。对《福建省教育厅等七部门关于印发福建省职业教育改革方案的通知》,未研究部署出台具体实施意见,教学改革推进慢,如,“现代学徒制”教学改革的4个专业有2个专业双师型教师人数未超过专业教师总数的一半。其中,电子商务专业目前7位专业教师,仅2位双师型教师,占28.6%;汽车运用与维修专业目前13位专业教师,仅4位双师型教师,占30.8%。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是制定实施方案。根据《国家职业教育改革实施方案》和《福建省教育厅等七部门关于印发福建省职业教育改革方案的通知》精神,学校制定《91111威斯尼斯人贯彻<福建省教育厅等七部门关于印发福建省职业教育改革方案的通知>实施方案》(以下简称《方案》),《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述为指导,明确总体要求、主要任务、保障措施,积极推进教育教学改革。二是落实“现代学徒制”工作。力争“现代学徒制”教学改革取得新突破。三是加强“双师型”教师队伍建设。数控技术、畜牧兽医、电子商务、汽车运用与维修等四个专业,继续保持数控技术、畜牧兽医两个专业“双师型”教师率78.9%、66.7%,达标符合要求;电子商务、汽车运用与维修等两个专业,将通过企业实践、选送培训、电商平台锻炼等渠道,使电子商务专业“双师型”教师从2019年仅有2名,到2021年9月之前增加到5名,“双师型”教师率从28.6%提高到71.42%;汽车运用与维修专业“双师型”教师从2019年已有4名,到2021年9月之前增加到8名,双师型教师率从30.8%提高到61.53%。学校在“十四·五”期间,“现代学徒制”教学改革专业“双师型”教师率达到70%-75%。

(3)落实共建办学,教育扶贫结对帮扶有差距。如,与宁夏农业学校结对办学有2个项目,只落实1个;与省级扶贫开发工作重点县政和职业技术学校对口帮扶4个项目,只落实2个;与建阳区麻沙镇水南村结对圆梦村、与建阳区将口小学结对共建7个项目,只落实5个。

整改情况:完成整改,继续坚持。

一是召开工作部署会。2020年5月13日,学校为做好结对共建帮扶工作,召开领导班子会议,安排部署结对共建帮扶工作。二是制定工作方案。制定《91111威斯尼斯人结对共建帮扶工作实施方案》,成立“91111威斯尼斯人结对共建帮扶工作领导小组”,确定结对共建帮扶工作办公室对接宁夏农业学校,完成“学生校际交流学习”项目1个;教务科对接政和职业技术学校,完成“指导实训基地建设”和“教师教学能力提升”项目2个;成教科(招生就业与成人教育科)对接建阳区麻沙镇水南村,完成“葡萄园推广食用菌规模化栽培技术指导”项目1个;团委会对接建阳区将口小学,完成“将口小学少年活动中心多媒体管理运用提升”项目1个。

(4)主责主业不够凸显。全校共设有17个专业,涉农专业仅3个,农字号主业品牌不突显;在校生3710名,涉农专业学生373名,仅占10.1%。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是凸显树人育才主责。学校按照省农业农村厅和市委、市政府及市教育局工作部署和要求,围绕南平高质量发展落实赶超,积极服务闽北现代农业发展和乡村振兴提供人才支撑;坚持学历教育和技能培训并举、学历提升和就业服务并重,以现代农业、现代制造业、交通运输业等三大专业群和畜牧兽医、园林技术、数控技术应用、汽车运用与维修等四个重点专业建设为引领,促进学校提升办学水平。二是凸显服务“三农”主业。按照《南平市教育局关于下达2020年南平市中等职业学校招生计划的通知》(南教职成[2020]3号),2020年,学校开设13个专业,其中,涉农类专业4个,占比30.76%,同比提高13.12%;计划招生1700人,其中,涉农类专业1230人,占比72.35%,同比提高62.25%;2020年实行“网上统一录取”的招生模式改革,招生完成率预期向好。三是拓展服务面向。学校向省农业农村厅上报《91111威斯尼斯人关于申请举办植保无人机培训班的请示》(南农校[2020]48号),制定《91111威斯尼斯人 2020 年无人机培育实施方案》,计划民用无人机驾驶员培训40人,培养实用型人才,在农情监测、作物观测、农业生产、科研辅助、食品安全等方面提供广泛服务。

(5)招生情况不容乐观。2016年至2019年6月,农校、农工校各批次招生数均未完成市教育局批复数,平均招生率为35.49%、12.66%。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是科学制定招生计划。学校根据现有教学资源和办学容量,着眼服务闽北绿色产业发展和经济社会高质量发展,2020年全日制中专学历计划招生730人、非全日制中专学历计划招生1100人、五年制全日制大专计划招生 600人。二是着力优化专业结构。学校与福建农业职业技术学院、福建林业职业技术学院、闽北职业技术学院等五所高职院校对接(3+2)五年制大专,新增联办风景园林设计、机电一体化、汽车运用与维修技术、计算机应用技术、空中乘务、移动商务专业等5个专业,中专缩减园林技术、汽车运用与维修、农副产品保鲜与加工、计算机动漫与游戏制作、计算机网络技术、美发与形象设计、会计、建筑工程施工等8个专业。三是加强招生宣传工作。学校制作招生宣传短片,通过相约云端、微信、网络开展宣传活动,让家长、考生更全面了解学校;安排专人值班,做好考生及家长来电、来访咨询工作。

3.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

(1)理论学习不重视。如学习停留于形式,与工作实际结合不紧。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是修订完善《91111威斯尼斯人(建阳农工校)理论学习中心组制度》,做到每月开展一次学习。二是认真组织开展学习。每次学习都确定学习内容,分专题确定人员做重点发言,并结合学校发展实际和岗位工作职责,提出贯彻意见。如:2020年7月15日,学校党总支理论学习中心组认真开展《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》《中共福建省委办公厅关于认真学习<习近平在福建>采访实录的通知》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见>及<国家生态文明试验区(福建)实施方案>的通知》《习近平总书记对禁毒工作的重要指示精神(福建日报2020年6月24日第一版)》《习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十三次会议上的重要讲话(福建日报2020年4月28日第一版)》等内容学习研讨,五位校领导结合学校新型职业农民培养、科技特派员工作、教育教学改革等方面分别提出贯彻意见。学习活动有文件传达、有心得交流,达到学习目的。

(2)落实意识形态工作责任制力度不够。如,意识形态工作制度不完善,党总支至今未明确班子成员意识形态工作分工;落实意识形态工作不到位;对意识形态工作重要性认识不足;德育工作政治性不够强。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是制定方案,调整领导小组。修订完善《91111威斯尼斯人意识形态工作责任制实施方案》(南农校党[2020]15 号);调整充实《91111威斯尼斯人意识形态工作领导小组及工作职责》(南农校党[2020]16 号)。二是制定清单,明确工作分工。制定实施《91111威斯尼斯人党总支2020年意识形态工作责任清单》(南农校党[2020]17 号),印发《中共91111威斯尼斯人总支部委员会关于印发<意识形态工作责任落实制度>等六项制度的通知》(南农校党[2020]18 号),落实党管意识形态原则,明确领导班子成员意识形态工作分工,落实领导班子成员意识形态工作责任,加强和改进学校意识形态工作,牢牢掌握意识形态的领导权和主动权;三是制定计划,推进德育工作。制定《南平农校2020年德育工作计划》,不断增强德育工作政治性。

(3)意识形态阵地管理不规范。如,舆情管理机制不健全;宣传氛围不浓(详见意识形态专项巡察报告)。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是建章立制。制定《中共91111威斯尼斯人总支部委员会网络舆情应对实施办法》《南平农校意识形态阵地管理制度》《91111威斯尼斯人意识形态工作责任制实施方案》。二是加强管理。指定专人检查、审查和审批,对学校内部刊物《南农教研》、校园网站、校园广播、宣传专栏、老年活动室等场所及所属的公共领域宣传载体中的内容、形式等加强监管,学校校园网站发布新闻,须填写《91111威斯尼斯人新闻报道发布审批单》,符合要求后予以发布;加强对学校举办的报告会、研讨会、讲座、论坛、培训班和课堂、教材、短信、微信、QQ等媒体管理,确保导向正确、舆情可控,实现意识形态安全。

(二)落实全面从严治党战略部署方面

1.关于落实全面从严治党主体责任不到位的问题

(1)主体责任意识不强。2015年至2019年度,未明确班子成员“一岗双责”职责,未制定主体责任清单、党风廉政建设工作要点,“一把手”与班子成员未开展廉政谈话。2015年以来,未召开专题会议研究党风廉政建设工作。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是制定工作计划。根据《中共南平市委教育工委关于印发〈2020年中共南平市委教育工委落实全面从严治党主体责任任务安排〉的通知》(南委教[2020]10号)精神,学校研究制定《2020年中共91111威斯尼斯人总支部委员会落实全面从严治党主体责任工作计划》(南农校党[2020]5号 );二是落实工作职责。学校明确全面从严治党主体责任和班子成员“一岗双责”职责,落实学校全面从严治党工作任务。2020年5月13日,将“每半年召开一次专题廉政工作会议”的要求,纳入学校2020年落实全面从严治党工作会议内容进行研究部署。认真落实《南平市农校党风廉政建设规定》,党总支书记与学校领导班子成员、各支部书记、各科室负责人签订《2020年党风廉政建设责任书》;三是开好民主生活会。根据《91111威斯尼斯人(建阳农工校)巡察整改领导班子专题民主生活会方案》《南平市农校党风廉政建设廉政谈话制度》,学校班子成员之间、班子成员与分管科室领导之间开展谈心谈话 24人次,促进廉政建设工作做实做细、落地见效。

(2)开展警示教育工作不到位。学校仅对党员开展教育系统及当地典型案例的警示教育,而在职党员人数仅占全体在编教职工的37%左右,覆盖面小;2016年至2019年11月,南平市教育局编发《以案明纪》《明纪释法》共计35期,南平农校仅学6期;未对2018年市大督查办要求讨论的工程质量问题四个典型案例进行学习和讨论。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是积极组织学习:2020年,学校把党员领导干部和党员教师及广大教职工的警示教育列入党建工作重要内容,2020年5 月13日、6月17日、7月8日共三次在学校领导班子会、支部会议、中层以上人员会议传达学习驻市教育局纪检监察组编发的2020年第五、第六两期《明纪释法》教育、体育系统违纪典型案例,以及《关于三起扶贫领域腐败和作风问题典型案例的通报》,对2018年市大督查办要求讨论的工程质量问题四个典型案例进行学习和讨论;二是开展自查自纠。根据《关于开展党员领导干部、党员教职工违规从事营利活动问题自查自纠的纪律检查建议》精神,强化警示教育,增强纪律意识,开展自查自纠67人,目前没有收到党员教师需要自纠的申报。

(3)党风廉政建设制度薄弱。如,制度建设均未经班子会议研究。巡察组对接巡察事宜时,当月编制的《制度汇编》69个制度中65个没有文号,部分制度虚套文号,如,学校建设项目管理制度、财务管理制度、合同管理制度文号与实际登记发文的文号内容不符,大宗物品采购制度、工会工作制度网络抄袭痕迹明显,落款时间早于前一个文号的发文时间。对农校制定的招生方案中不符合上级文件精神的“不予清退代办费”规定未监督到位,且科室和岗位廉政风险防控制度缺失。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是修订完善党风廉政建设制度。对项目管理制度、财务管理制度、合同管理制度、大宗物品采购制度、学生资助管理、公务接待管理、公务用车管理、公务出差管理等规章制度重新修订完善,通过部门提出、分管领导把关、主要领导审核、领导班子会议研究等程序,截止2020年7月,梳理制定符合规定、切实可行、操作性强的规章制度31个。二是及时清退代办费。对原来制定的招生方案中不符合上级文件精神的“不予清退代办费”规定进行纠正,不符合规定 的内容删除,在2020年5月20日清退代办费38.8054万元上缴南平市财政。三是开展风险防控自查。根据《福建省财政厅关于开展2019年度行政事业单位内部控制报告编制工作的通知》(闽财会[2020]4号)精神,学校加强组织领导,按照《91111威斯尼斯人内部控制领导小组的决定》《91111威斯尼斯人关于成立内部控制工作小组的决定》《关于成立91111威斯尼斯人内部控制评价监督小组的决定》等文件精神,全面评估编制学校内部控制工作,以评促建、评建结合,强化廉政风险防控弱项,维护学校廉政安全。

(4)述责述廉不严肃。如,个别领导干部2016年度、2017年度述责述廉报告内容一致,2016年度述责述廉报告中竟出现学习党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容;个别领导干部2015年度报告未体现履行管党治党责任、执行政治纪律和政治规矩情况。

整改情况:完成整改,长期坚持。

2020年5月,学校在制定《91111威斯尼斯人(建阳农工校)领导班子巡察整改专题民主生活会方案》时,要求领导班子成员认真学习领会《中共南平市委办公室 南平市人民政府办公室关于做好2019年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》(南委办电[2020]4号)精神,聚焦巡视反馈问题,坚持实事求是、举一反三,把思想摆进去、把职责摆进去、把作风摆进去,做到思想认识到位、责任认领主动、整改态度端正,认真撰写对照材料,增强述职述廉(述法)工作的针对性和严肃性,在今后的述责述廉报告中杜绝抄袭和其它违规现象,提高述责述廉报告质量。

2.关于落实监督责任不到位的问题

(1)内部监督缺失。如,2017年9月份以来,未配备纪检委员,也未指定人员抓队伍作风纪律。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是开展换届工作。2019年5月,学校党总支进行换届,经中共南平市教育工委批准,2020年6月,学校党总支向各支部、各科室下发《关于中共91111威斯尼斯人总支部委员会分工的通知》。二是推进纪检工作。学校党总支纪检委员配备到位后,建立内部监督工作长效机制,抓队伍,抓管理,抓作风,抓纪律,推动学校内部监督管理上新台阶。

(2)对重点领域、关键环节监督不到位。未进行每半年一次的党风廉政建设和反腐败工作的研究部署。多数“三重一大”会议缺位,如,2019年7月10日学校研究食堂经营问题,2019年3月15日学校研究职教大楼使用问题,监督部门均未参加。未对学校工程建设、培训项目、资产管理等方面开展专项检查。对某酒店拖欠房租和水电费235.35万元、学生安全隐患等问题,均未提出书面整改建议和合理化意见。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是改进工作机制。驻市教育局纪检监察组落实与农校党总支定期会商全面从严治党工作机制,上半年,与南平农校总支召开2020年全面从严治党工作专题会议,对日常监督、巡察发现问题进行综合分析,研究加强和改进措施,对学校全年全面从严治党工作进行部署,明确责任分工和完成时限。二是加强日常监督。落实常态监督检查机制,派驻市教育局纪检监察组列席学校党总支会议、民主生活会、述责述廉等会议,重点监督“三重一大”项目和严格党内政治生活等情况。2020年以来,参加会议监督4次。三是完善制度措施。对关键岗位和重点环节跟进监督、深度监督、发现问题的制度措施不断完善。2020年以来,针对党员领导干部违规从事营利活动、资产管理和财务管理等存在问题提出纪律检查建议2份,函询8人,开展批评教育6人,派驻市教育局纪检监察组长约谈学校党政主要领导2次。

(3)执纪审查不主动,存在等、靠、要的思想。2017年以来问题线索主要来源于上级转办的信访件,无自行发现问题线索,也没有涉及农校方面的自办案件。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是延伸监督触角。驻市教育局纪检监察组通过来信来访、上级转交、巡察移交、专项检查、“三清单”制度以及加强与组织、审计等部门沟通联系,拓宽发现问题线索渠道。2020年以来,对党员领导干部违规从事营利活动问题线索函询核实后,开展批评教育6人,并提出纪律检查建议,督促学校完善制度。二是加强日常监督。聚焦初心使命、聚焦重点风险、聚焦责任定位、聚焦责任落实,强化日常监督,发挥派驻“前哨”作用,掌握第一手问题线索资料。三是开展专项督查。2020年以来,开展疫情防控、复学、教育扶贫、落实中央八项规定精神监督检查4次。针对发现问题,约谈学校主要领导,督促整改落实。四是严肃追责问责。深化运用“四种形态”,加大查处力度。2020年以来,对学校6名科级干部进行批评教育,对巡察移交问题线索2条函询2名干部,近期将委托市教育局党组和学校党总支负责人批评教育2人,提出纪律检查建议2份。

3.关于存在形式主义、官僚主义问题

(1)工作弄虚作假。《91111威斯尼斯人合同管理办法(试行)》内容中出现“院领导”“院办”“后勤管理处”“计财处”“党委会”“纪检监察室”等字眼,目前学校机构设置并无这些部门。

整改情况:完成整改,长期坚持。

学校把修订完善各项规章管理制度作为巡察整改工作的重要内容,列出问题清单和任务清单,明确责任领导和责任科室、责任人,由学校总务科对《91111威斯尼斯人合同管理办法(试行)》进行“点对点”整改,对合同内容重新梳理,修订完善形成新的《91111威斯尼斯人合同管理办法(试行)》。与此同时,学校举一反三,对其它各项规章管理制度共22个(项)全部进行梳理,并通过学校领导班子会议研究后执行。

(2)签订全面从严治党责任书走过场。如,2018年学校主要领导与班子成员、班子成员与分管科室签订的全面从严治党责任书内容雷同。

整改情况:完成整改,长期坚持。

根据巡察整改要求和《2020年中共91111威斯尼斯人总支部委员会落实全面从严治党主体责任工作计划》(南农校党[2020]5号 )安排,按照班子成员和职能科室“一岗双责”职责,学校主要领导与班子成员之间签订全面从严治党责任书7份、班子成员与分管科室之间签订全面从严治党责任书8份,并且按照不同岗位、不同科室“一岗双责”职责的不同,对全面从严治党责任书中的职责内容做出不同要求,以做到职责清晰、定岗定责、岗定责定,传导工作责任,推动工作落实。

(3)侵害学生利益。

①学生优惠政策不落实,未按政策规定减免住宿生每月 5度电费。如,2017年7月至2019年6月,农校以实际用电度数全收取住宿生电费,违规收取住宿生热水费,农校行政事业性收费项目中没有收取住宿生热水费项目,但农校按0.02元 /分钟、0.06元/分钟、0.06元/升(60元/吨)不等的标准收取住宿生热水费。

整改情况:完成整改,长期坚持。

学校在照明系统仍未收费的前提下,严格按照巡察整改和相关文件要求,每月按时减免寄宿学生5度电。从2018年5月至2019年12月,对未享受到优惠政策的寄宿生2640人给予每人每月补贴5度电,总计补贴学生13200度电,合计电费0.7181万元。

②未到校注册学生预交的代办费没有清退。市农业学校自行制定招生方案规定部分县市,专业未注册学生预交的代办费不予退还。2016年至2018年,未注册学生115人合计未清退预交代办费5.75万元。

整改情况:完成整改。

2020年起,按照南平市教育局“统一招生、填报志愿、网上录取”的要求,学校开展招生工作不再收取学生预交的代办费;对前几年因招生改革收取的未到校注册学生预交的代办费5.75万元,已于2020年5月20日审计罚没收入上缴南平市财政局。

③代办教材费剩余部分未清退。2014年至2019年6月,市农业学校收取教材费490.48万元,除去购买教材费,剩余部分应清退38.8万元。

整改情况:完成整改。

2014年至2019年6月,由于学生中途退学,未到校办理书本退款手续,这部分学生未纳入期末班级结算。2014年至2019年6月,应退未退学生代办教材费38.8054万元,已于2020年5月20日审计罚没收入上缴南平市财政局。

4.关于落实中央八项规定精神不到位的问题

(1)对绩效工资总额控制不严,违规发放津补贴

①市农业学校(含建阳农工校) 2016年至2018年超标准发放绩效工资170.53万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

经与审计复核,确认学校绩效工资实际超发55.1532万元。为此,学校积极做好清退工作:一是认真落实清退事项。农校、农工校2016年度超标准发放的绩效工资55.1532万元,于2020年7月7日实际清退55.3688万元。二是加强规章制度学习,认真领会文件精神,严格按照文件精神执行。三是积极做好教职工思想工作,保持教师队伍稳定。

②市农业学校(含建阳农工校)2017年至2018年超标准发放年休未休假报酬5.26万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

认真落实清退工作。学校严格按照南人综[2019]113号文件指出的“学校(享受寒暑假期)未休年休假报酬=单位绩效工资×1.5”精神,对2017年至2018年已经发放的未休年休假进行重新核算,并积极组织清退。截至2020年1月,学校已清退农校超标准发放未休年休假报酬52.6891万元,农工校超标准发放未休年休假报酬10.2606万元,总计实际清退53.3231万元。

③建阳农工校2016年至2019年超标准发放精神文明奖22.11万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

鉴于全体农工校人员都在南平农校工作,按南平农校要求,一体推进落实创建省级文明校园工作,学校已向有关部门报送《关于建阳农工校2016年—2019年超标准发放精神文明奖说明》(南农校[2020]51号)。同时,2021年91111威斯尼斯人申报新一届省级文明校园时,建议将建阳农工校一并纳入统一申报、共同创建省级文明校园工作。

④市农业学校违规发放工作日职业技能鉴定劳务费5.46万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是2015年至2017年技能鉴定有部分时间是安排在工作日不能再额外领取劳务费,将需要退还内容分为“在岗及退休人员可以退还部分”和“离职及外聘人员无法退还”两大部分,其中,“在岗及退休人员可以退还部分”总金额3.9384万元、“离职及外聘人员无法退还”总金额0.6350万元。二是学校于2015年至2017年技能鉴定的培训有部分时间是安排在工作日,因实训科工作疏忽,未将这部分培训课时费用列入绩效支出,而是从劳务支出,现已把技能培训课时费1.28万元退还,三项合计5.8534万元,合计在岗及退休人员实际清退5.2184万元,离职及外聘人员发放0.635万元无法退还。

(2)违规公务接待。无公函接待问题突出,市农业学校2014年至2018年无公函接待121次共计6.79万元; 市农业学校2015年至2017年接待超陪餐人数14次。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是严格执行规章。严格执行《91111威斯尼斯人(建阳农业工程学校)公务接待管理办法》,坚持“无公函不接待、同城不接待、不重复接待”等原则,用餐招待实行对口申报,即哪个科室的业务由哪个科室的负责(或分管科室的领导)申报,申报时首先由申报人到办公室填写用餐申请单,后交由校长签字批准,财务室严格按照公务接待管理制度,公务接待需有接待函、申请单、原始菜单和正式餐饮发票等材料齐全符合要求才予以报销。二是积极组织清退。按照整改要求,学校对重复及超标准接待已于6月12日由各接待申报人员进行清退,共清退0.6101万元。三是严肃批评教育。对相关人员进行谈话并批评教育,增强纪律意识,杜绝公务接待违规情况。

(3)超报差旅费补贴。2015年至2018年超报差旅费补贴4笔计0.2080万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是认真核实情况。经核查:①2015年3月,刘某某带学生等11人参加英语技能大赛,学生的差旅费都由刘某某统一报销,因学生没有差旅费补贴,学校为了学生安全,报销了2天11人从车站到武市晟丰商务酒店及酒店到赛点邵武市职业中专学校打的费0.0265万元;②2015年5月,林某某、叶某某参加学前教育专业教材研讨会,多报一天差旅费补贴0.036万元;③2016年4月,周某到省教育厅送示范校材料,无车票,多报差旅费补贴0.016万元;④2018年7月,郑某某等4人教学质量提升培训,文件规定要交会务费600元/人,郑某某等4人没有交会务费,费用自理,多报差旅费补贴0.144万元。以上四笔共计报销0.2225万元。二是积极开展清退,对无培训文件、无出差审批单的差旅费报销补齐补全相关材料,收回超报差旅费补贴0.2225万元。

(4)工会经费收支管理不规范。市农业学校2015至今未设立独立账户;2015年至2017年未按规定缴纳个人工会会员费。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是设立独立账户。学校于2020年6月4日在建行建阳支行办理了工会独立账户,账号为35001677207052505741,工会主席周峰为独立法人。二是补交工会会员费。2015年至2017年未按规定缴纳个人工会会员费8.3733万元已统计完毕,于2020年8月前补交完毕。

5.关于关键领域、关键环节存在廉洁风险的问题

(1)资金管理方面: 

①非税收入未上缴财政。2014年至2019年6月,市农业学校和建阳农工校非税收入合计290.78万元,未上缴财政。其中,资产出租、投资及处置收入104.84万元,住宿费收入130.39万元,其他收入合计55.55万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是资产出租、对外投资及处置收入104.8379万元。其中:农校处置废旧农器具等收入3.3161万元,已于2020年6月9日审计罚没收入上缴南平市财政局;农工校教学楼及设备等作为投资的分成款收入96.61万元,已于2020年6月28日非税收入上缴财政专户;处置报废车等收入4.9118万元,已于2020年7月2日审计罚没收入上缴南平市财政局。二是住宿费收入合计130.395万元,其中:农校住宿费60.375万元,已于2020年6月8日非税收入上缴财政专户;农工校某培训中心学员住宿费70.019万元,已于2020年6月28日非税收入上缴财政专户。三是农校计算机等级考试费20.1565万元,已于2020年6月19日非税收入上缴财政专户。

以上三项合计共上缴255.3894万元。

②违规报销个人费用。违规为教师职工缴纳宽带费。2013年至2016年2月,为教职工支付宽带费,合计13.05万元;违规报销个人学历费用。2015年4月3日报销1名同志学历进修费0.8万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是清退违规为教师职工缴纳宽带费。2013—2016年学校为教职工个人支付宽带费20元/月,合计13.05万元。其中,学校为农校教师缴交宽带费10.46万元、为农工校教师缴交宽带费2.59万元。已于2020年7月7日收回农校为教师缴交的宽带费10.1万元、农工校教师宽带费2.878万元,共计12.978万元。(两位老师离职、两位老师去世,共计宽带费0.304万元无法扣除)。二是清退违规报销个人学历费用。杨某某0.6万元2020年5月19日已清退、童某某0.2万元2020年5 月20日已清退。

③预算编制与预算执行脱节。2016年至2018年挪用专项资金288.95万元,其中,实训条件项目经费拨款1050万元,实际支出1197.8万元,占用其他项目资金147.8万元,信息化建设项目经费拨款291万元,实际支出432.15万元,占用其他项目资金141.15万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是本着开源节流,效益为先的原则,积极精准预算编制与预算执行,做到专款专用,不挪用、不超支,力争预算编制与预算执行相吻合。二是对巡察指出学校2016至2018年的挪用专项资金288.95万元进行全面梳理,全部为学校实训条件项目和信息化建设项目配套项目自筹资金部分。

④公款存入个人银行卡。市农业学校聘用人员将应退未退的学生用电减免款1.79万元

整改情况:完成整改。

一是聘用人员陈某某已于2019年9月至10月补贴学生0.2073万元,并于2019年12月5日将1.5854万元上缴学校财务,学校于2020年5月20日已将1.5854万元上缴南平市财政。二是根据审计部门建议,经学校领导班子会议研究决定,自 2019年12月5日聘请刘某某(在编教师)负责学校寄宿生电卡收费。三是责成当事人陈某某写出检查,并按照有关文件规定由学校对其诫免谈话。

⑤发票公章名称与收款人名称不符。2014年7月至2018年12月共计12笔,金额118.18万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是认真开展自查。经自查,发票公章名称与收款人名称不符11笔,共计金额22.5304万元,具体情况如下:①2017年1月,陆某某零星修缮工程,金额4.059万元,开票人袁某某转账到陆某某账户;② 2017年1月,“三农”服务中心实训车间基础工程招标交易服务费0.2万元,应由学校缴纳的交易服务费,中标人用现金交了服务费,转账到中标单位经办人杨某某账户;③ 2018年1月,各科室购电脑办公配件1.4965万元,向南平市建阳区某商行购买,转账到老板王某某账户;④ 2018年5月,购办公用品0.8733万元,向南平市建阳区某商行购买,转账到老板王某某账户;⑤2018年6月,实训科购机加工用品0.7505万元,其中向南平市某公司0.646万元,转账到南平市建阳区某商行账户;⑥2018年6月,购办公用品1.2719万元,向南平市建阳区某商行购买,转账到老板王某某账户;⑦ 2018年10月,打印机维修及碳粉0.6102万元,向南平市建阳区某商行购买,转账到老板王某某账户;⑧ 2018年11月,购畜牧专业实训用品0.3158万元,开票人廖某某,转账到经办人张某某公务卡账户;⑨2018年11月,购技能大赛用品1.3933万元,开票人廖某某等,转账到经办人张某某公务卡账户;⑩ 2018年11月,购技能大赛用品2.2355万元,开票人某集团股份有限公司等,转账到经办人张某某公务卡账户;第11笔为2018年6月,数控技能大赛用品9.4284万元,向南平市某公司,转账到南平市建阳区某商行账户。以上11笔共计金额23.2804万元。二是加强报销票据审核,杜绝发票公章名称与收款人名称不符、发票未签署经办人姓名及其他手续不完备的情况发生。

⑥白条入账。市农业学校财务报销白条入账4次共计金额1.03万元。如,2016年4月25日,1名同志报销农学专业茶青材料费0.07万元;2017年4月、2018年4月,购买茶叶技能训练用品,合计金额0.7609万元;2017年12月购置解剖实习用品,金额0.2038万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是认真清查情况。经清查,①农学专业学生茶叶制作实践教学需要,2016年4月,课任教师廖某某向茶农购买茶青材料费0.07万元;②2017年5月,课任教师廖某某向茶农购买茶青材料费0.3939万元;③ 2018年1月,牧医专业学生解剖课程教学需要,张某某经办购牧医专业解剖实习用品0.2028万元;④2018年4月,廖某某向某农场购茶业技能训练用品一批0.367万元。以上4笔报销共计1.0337万元,当时经办人无法开具正式发票,以收款收据报销入账。二是严格审核把关。严格票据管理及报销审核,凡报销一律凭正式发票报销,杜绝白条入账等违规现象。

⑦财务报销存在“一支笔”审批现象。2015年5月至2017年3月,个别领导干部自己审批报销个人差旅费6笔共计2.14万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是认真开展梳理。领导干部自己审批报销个人差旅费6笔共计2.14万元,分别是:①2015年5月,李某某报销到福州参加中职学校校长研修培训差旅费0.366万元;②2015年7月,李某某、郑某某等2人报销到贵阳、天津参加国赛观摩差旅费1.104万元;③2015年8月,李某某报销参加市安全生产培训差旅费0.054万元;④2015年8月,李某某报销到牡丹江技师学院参加信息化校企合作研讨会差旅费4286元;⑤2016年9月,李某某报销到浙江金华参加全国足球特色学校骨干师资培训差旅费0.0686万元;⑥2017年3月,李某某报销到福州参加中职校长综合素质提升研修班讨论会差旅费0.0949万元。以上六笔共计报销2.1161万元。二是认真执行规章制度。按照《关于印发南平市教育系统规范权力运行有关制度的通知》要求,认真执行《南平市教育系统一把手“四不直接管”制度》《南平市教育系统“一把手”末位发言制度》《关于贯彻<关于印发南平市教育系统规范权力运行有关制度的通知>的会议纪要》精神,规范财务报销审批。三是审批分工调整。根据调整学校领导班子分工会议精神,按照“三重一大”工作要求,由分管副校长负责财务报销审批,纠正财务报销“一把手”直接审批。

⑧违反现金管理规定。2014年7月至2019年5月用现金支付0.1万元以上款项共计16笔,金额13.65万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。2014年至2019年6月违反现金管理规定,用现金支付1000元以上款项问题有19笔,共计金额为18.3394万元。

一是积极组织清查。经自查:① 2014年7月,报销汽车实训车间6月20日购汽油0.5万元及7月19日购汽油0.5万元,系学校学生实训及参加省市技能大赛集训,汽车专业学生用于车辆拆装、清洗、行驶及学校入校集中招生宣传车辆用油,方某某用信用卡刷卡支付并办理报销手续,以上两笔合计1万元。② 2017年1月,总务科购一批水电材料0.48万元,开票单位建阳市某经营部,经营部无银行账号,委托转账到经营部老板黄某某账户;2017年5月,建盏实训材料(建盏手工坯、泥料等)1.87万元及汽训专业购92#汽油0.038万元;建盏实训材料1.87万元向开票人张某某购买,转账到总务科采买经办人张某某建行工资账户;2017年8月,校园维护油漆工程款4.99万元,转账到陈某某(张某的丈夫)账户,与开发票人张某不一致;2017年9月17级新生军训教官住宿费1.87万元及伙食补贴、防暑降温补贴2.274万元,转账到保卫科毛某某老师建行工资账户上,新生军训教官住宿费1.87万元,发票由住宿酒店(建阳区某酒店有限公司)开,由毛某某老师负责办理学生军训费用报销事项,以上6笔合计12.522万元。③2018年1月慰问驻军部队猪肉费0.5074万元,就近向周某某养猪场购买,开发票人谢某某系某猪场工作人员,转账到周某某建行账户;2018年1月,校车H559KA充油卡及过路费0.5万元,驾驶员充值用信用卡刷卡支付,转账到驾驶员方某某建行工资账户;2018年1月,校车H567KB充油卡0.2万元,驾驶员充值用信用卡刷卡支付,转账到驾驶员张某某建行工资账户;2018年4月,购9机房用窗帘0.156万元,转账到总务科经办人张某某建行工资账户,与开发票人叶某某不一致;2018年5月,报销职教中心2017年5月至2018年4月的水费0.5157万元,发票共计15张,经办人陈某某已每月用现金支付,转账到经办人总务科陈某某建行工资账户;2018年6月,校车H559KA充油卡及过路费0.8万元,驾驶员充值用信用卡刷卡支付,转账到驾驶员方某某账户;2018年9月,购2#宿舍楼用金刚纱窗0.441万元,开发票人黄某某;购一批茶艺实习用品(茶盘、茶具等)0.4513万元,开发票人(建阳叶某某副食品店);购美妆1701班教学实操用品(化妆用品)0.4513万元,开发票人夏某某,三笔转账到经办人张某某公务卡账户。以上9笔合计4.0227万元。以上①、②、③三项合计共16.5447万元。二是认真执行规定。凡是报销金额在0.1万元以上的一律采取转账方式,不得用现金支付。

⑨财务报销手续不完备。报销时未附出差审批单、培训通知、人员名单等附件。市农业学校2015年3月至2019年4月,共15次报销手续不齐全,金额5.23万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是认真组织清查。经查:①2015年5月,叶某某、罗某某等16人到邵武《论语》培训,无培训文件,报销车费0.3322万元;雷某某厦门差旅费,无出差审批单,报销差旅费0.004万元。②2015年10月,学校安排罗某某、郑某某、刘某某等三人到泉州学习交流,没有学习交流材料文件,报销差旅费0.2985万元。③2015年11月,学校开办建筑专业,林某某等4人建筑专业学习交流,到省建筑学校学习,没有学习交流材料文件,报销差旅费0.179万元;刘某某海峡两岸校长论坛,没有文件,报销差旅费0.139万元。④2016年1月,涂某某福州消防培训,无培训文件,报销差旅费0.1997万元;李某某福州消防培训,无培训文件,报销差旅费0.1997万元;李某某湖南培训,无培训文件,报销差旅费0.1077万元。⑤2016年8月,郭某某全国职业院校现代学徒制校企合作人才培养新模式哈尔滨培训班,无文件无出差审批单,报销差旅费0.5295万元。⑥2019年1月,罗某某等4人参加名师、名校长答辩会差旅费,无文件,报销差旅费0.2069万元;2019年4月,刘某某参加体育协会会议差旅费,无文件,报销差旅费0.0897万元。以上共计11笔报销2.2895万元。二是严格执行财经制度,完善财务报销手续,对财务报销手续不完备一律不予报销。

(2)资产管理方面: 

①部分资产出租、投资及处置未报批。2016年至2019年6月,市农业学校及建阳农工校资产出租,投资及处置部分未经集体决策和主管部门审批。如,学生实训基地出租,将农工校水东校区的场地、设备及师资作为投资与某咨询有限公司签订合作协议,处置废旧农机具等事项均未报批。

整改情况:正在整改,长期坚持。

一是某酒店未报批情况,学校在6月向市教育局汇报。二是建阳农工校处置废旧农机具等事项,2018年11月市教育局已做出批复同意处置。三是学校与某咨询有限公司2020年6月7日合同期已到,经班子研究,为利于学校发展,学校按照合作办学相关规定,与某咨询有限公司开展校企合作办学。四是修订完善《南平农校资产管理制度》,做好资产管理工作。

②对学生食堂监管缺失。市农业学校学生食堂承包人某有限公司,违反合同约定,将食堂两个窗口私自转包给他人经营,收取押金各1.0万元,并以每月0.43万元、0.6万元的费用收取租金。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是纠正企业违约行为。由总务科负责公司与两窗口结清相关账目,并统一收回由某有限公司自主经营管理。二是加强食堂监督管理。指定老师专门负责食堂管理,督促某有限公司严格按照合同条款履行职责,做好食品卫生安全、食堂服务、价格管理,努力建设师生欢迎的食堂。三是健全食堂管理制度。切实维护师生权益,保障学校食品卫生安全。

③未及时收取房屋租赁费、水电费。截至2019年11月,应收未收租金209.17万元、水电费43.38万元、租赁履约金0.3万元,共计252.85万元。其中,某酒店自2011年5月至今欠交租金、水电费等,合计235.35万元(2014年至2018年市农业学校两次向法院起诉,经法院调解,在减免115.29万元的情况下,仍未收回剩余欠款)。

整改情况:部分完成,长期坚持。

一是加强房屋租赁管理。对出租房屋全面梳理,某企业租用的龟山房屋于2020年 1月收回;大门口2号门店租金0.38万元于2020年1月收回。二是继续组织清算。由总务科(校产办)组织人员开展拖欠清算。①租赁人某企业违反合同,未缴履约保证金0.3万元,通过司法渠道起诉,建阳区人民法院2020年4月9日依法判决,目前正在申请强制执行中;②门口4号店租用产地租金3.003万元、拖欠水电费1.1558万元通过司法渠道起诉;③学校通过积极催交,某酒店水电费尚欠12万元、2018年4月至2019年12月共21个月欠租赁费103.53万元,水电费和租赁费合计共欠115.53万元,学校正在积极沟通解决,必要时再通过司法渠道起诉。

④资产闲置。2014年7月至2019年10月,建阳农工校水东校区5座楼闲置未使用,合计面积5478.76平方米。

整改情况:完成整改,长期坚持。

学校将有效利用校舍资源,对建阳农工校做出合理的规划,部分校舍按程序办理手续后作为星安培训中心和驾校培训使用,部分校舍经适当修缮后作为学校“2.5+0.5”办学重新使用,避免资产闲置和浪费。

⑤固定资产未入账。如,2015年至2018年收到东南汽车公司赠送实训汽车5辆,评估价总计9.5万元;2015年购入36合落地扇,金额0.5292万元未入账。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是东南汽车捐赠实训汽车5辆(三菱戈蓝汽车1辆、东南X7汽车2辆、东南DX3汽车2辆),总计价格11万元,已于2019年12月入账。二是91111威斯尼斯人学生实验楼修缮增值资产106.4406万元,已于2020年5月入账。三是2015年购入36合落地扇,金额0.5292万元,已于2020年7月入账。

(3)工程建设方面: 

①部分合同管理不规范。有的合同基本条款严重缺失,存在无乙方名称、无乙方签字、无合同工期、无违约责任等问题。如,实验楼墙面处理及水泥漆项目工程总价17.19万元,合同无工期时间;学校勤学楼顶棚漏水处理工程总价1.88万元,合同无乙方名称。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是制定完善管理制度,制定完善《91111威斯尼斯人建设项目管理制度》《91111威斯尼斯人合同管理制度》《91111威斯尼斯人合同签订审批流程》《建设工程项目管理全过程流程图》,加强工程管理和监督,使合同项目的实施工作程序化、规范化;二是强化法律监督。学校聘请法律顾问1名,对所签订的合同进行审核,特别是大的建设项目所签订合同需经学校特聘的法律顾问审核后方可签订,杜绝不规范合同现象的发生。

②履行合同不严肃,随意变更合同条款。2019年3月 18日,市农业学校与建阳区某公司签订《房屋租赁合同书》后当天与该公司签订《合同补充协议》,导致原合同内容变更。如延长免租期限、不收取500万元装修保证金、改变原经营宾馆酒楼的用途等。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是严格履行合同,签订合同的甲、乙双方都得积极履行合同约定,不得无故违约。二是严格审核把关。合同需经学校法律顾问审核把关,如符合要求后才能签订合同。三是集体研究变更。不得随意变更合同,如需变更合同内容,须经学校领导班子会议研究决定后按规定办理。

③未预留工程质量保证金。2018年11月22日学生公寓楼修缮项目竣工,建阳农工校未按合同约定收取施工单位某公司3%的工程质量保证金0.2954万元。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是再次检查验收。本工程保质期为一年,时间至2019年11月15日,学校组织相关人员落实该项整改事宜,对该工程再次检查验收无质量问题,符合合同规定的质量要求,所以就没有通知福建省某有限公司补交质量保证金。二是严格执行制度。严格执行预留工程质量保证金制度,凡涉及工程建设项目、大宗物品采购、大型修缮项目都按相关规定预留质量保证金。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于党建工作责任制落实不够到位的问题

(1)对抓好党建是最大政绩认识不到位。党建工作未与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。如,2014年至2019年未专题召开党建工作会议, 2014年至2016年未签订《党建责任书》,未建立党建“一岗双责”制度和基层党建工作任务清单。党务干部力量不足,学校教职工244名,目前仅1名专职党务干部。2014年至2019年未开展党支部书记向上级党组织述职活动,党总支2006年至2018年12年未换届。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是坚持党建引领,提高思想认识。以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,进一步增强贯彻党的路线方针政策和重大决策部署的自觉性,进一步发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,为学校高质量发展提供坚强组织保证。二是落实工作责任,务求工作实效。严格按照上级党组织落实全面从严治党主体要求,认真落实全面从严治党主体责任,制定实施《2020年中共91111威斯尼斯人总支部委员会落实全面从严治党主体责任工作计划》,认真签订《91111威斯尼斯人党建“一岗双责制度及《91111威斯尼斯人党建任务清单》,按时进行党总支及其所属支部换届选举,积极开展党支部年度工作述职活动,把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,业务工作延伸到哪里、党建工作就履盖到哪里。三是配齐配强党务干部,加强党建工作力量。遴选政治素质好、业务能力强、综合素质高的党员教师充实到学校党政办,配备党务干部3名,其中专职党务干部1名。

(2)党费收缴不规范。2014年至2018年,各支部基本按半年或季度交纳党费。

整改情况:完成整改,长期坚持。

学校在职党员按支部为单位,每位党员一律按月缴纳党费,做到应缴尽缴;退休党员根据实际情况完成党费缴纳工作;在职党员和除身体原因之外的退休党员,已经全部规范党费收缴。

(3)党员发展滞后。党组织吸引力不够,2016年、2018年、2019年三年未发展党员。

整改情况:完成整改,长期坚持。

学校把党员发展工作列入学校年度党建工作重要内容,重点发展中青年教师、高职称、高学历教师,把优秀人才吸纳到党组织中来,增强党组织的凝聚力、战斗力。下发《关于印发91111威斯尼斯人2020年发展党员指导性计划的通知》,制定党员发展计划,坚持党员标准,成熟一个、发展一个,每年发展党员2-4名。2020年6月,第四支部培养入党积极分子1名。

(4)重行政轻党建。兼职行政人员可以转课时,支部书记等兼职党务人员无转课时待遇。

整改情况:完成整改,长期坚持。

认真执行《南平农校绩效管理实施办法》,坚持行政工作与党建工作“一盘棋”、“两手抓、两手硬”,对支部书记等兼职党务人员,采取就高不就低方式,与相同行政工作量给予绩效工作量补贴,同责同酬、责变酬变。 

2.关于党的组织生活不够严肃的问题

(1)民主生活会不规范。如2014年至2016年度的民主生活会,会前未深入开展谈心谈话未广泛征求党内外群众意见。1名党员2017年11月被提醒谈话,在民主生活会上没有向组织汇报。

整改情况:完成整改,长期坚持。

规范民主生活会,认真做好会前准备。如2020年6月15日,学校召开领导班子巡察整改专题民主生活会,通过“认真制定《方案》、组织会前学习、开展谈心谈话、广泛征求意见、深入开展调研、召开座谈会、撰写对照检查材料等7项准备,会中本着团结、批评、团结出发,扯袖、敲背、红脸、出汗,高质量开好民主生活会,针对查摆问题,抓好整改落实。1名党员2017年11月被提醒谈话,现为退休人员,在2020年4月退休支部生活会上向组织汇报。

(2)组织生活会不规范。各支部2014年至2016年,未建立领导干部谈心谈话制度;2017年度第一支部未召开组织生活会、2018年度第三支部未召开组织生活会。

整改情况:完成整改,长期坚持。

健全完善《91111威斯尼斯人领导干部谈心谈话制度》,规范组织生活会,按时召开组织生活会,认真开展批评与自我批评,严肃党内政治生活,营造良好政治生态。

(3)“三会一课”制度执行不严格。各支部年初无计划,未确定主题党日活动时间;有的支部连续五年未召开支委会,有的支部近二年未召开支部党员大会,多数班子成员未上党课。

整改情况:完成整改,长期坚持。

严格执行“三会一课”制度,每年召开党员大会、支部大会、党总支会议,领导班子成员带头上好党课,每年上党课至少一次;各支部根据党总支年度计划,积极开展主题党日活动时间。如7月13日,学校第五支部党员及入党积极分子一行赴建阳区徐市上饶集中营开展“纪念建党99周年,缅怀革命先烈”主题党日活动取得很好成效。

3.关于选人用人和干部队伍建设不规范的问题

(1)讨论决定人事事项不规范。2014年至2019年均未见研究人事事项相关记录。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是规范人事工作。按照《党政领导干部选拔任用条例》和市教育工委、市人社局等相关部门文件精神,认真做好干部任用、职称评聘、继续教育、绩效考评、量化考核等相关人事工作。二是实行民主集中制。研究干部提拔任用工作会议,要落实末位发言制,做到在集中下民主、民主中的集中。三是做好会议记录、会议纪要等相关工作。

(2)教职工队伍建设有短板。有的干部长期不交流,影响教职工干事积极性。51名中层干部中,同一岗位任职超过10年的有12人、占23.5%。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是加强干部交流。2020年7月,学校向市委教育工委报送《91111威斯尼斯人(建阳农工校)关于学校内设科(室)正职领导轮岗交流的请示》,对在同一岗位上任职时间10年以上的中层正职人员一律轮岗交流,其它中层正职人员根据学校工作需要进行轮岗交流。据统计,学校8名中层正职人员有7名轮岗交流,比例87.5%。二是精简干部队伍。根据市委编办对学校中层副职总量控制在16名以内的要求,学校拟对现有中层副职人员按《党政领导干部选拔任用条例》选人用人程序,重新任用一批干部,与巡察反馈意见中指出的原有51名中层干部相比,精简率47%。

(3)编制资源利用不充分。全校核定编制309人,在编教职工197人,空编112人、占36.2%;同时,大量外聘教师,全校共聘用教师45人,代课教师40人,占在编教职工的43.1%。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是学校制定《91111威斯尼斯人“十四·五”教师队伍建设规划方案》,按现有办学规模,“十四·五”期间,学校拟招考教师68人,编制资源有望较好利用。二是加强外聘教师管理,把好入口关,确系工作需要外聘教师,须经个人报名、小组考核、集体研究等程序,必要时延伸政审。

(4)存在“三超两乱”问题。未经审批自行设置财务室、教研室等8个科室,自行违规配备享受二层正职成副职待遇共24人。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是开展“三定”工作。学校向市委编办报送《91111威斯尼斯人关于申请增核内设机构副职职数的请示》(南农校[2020]66号)和《91111威斯尼斯人内设机构岗位设置方案》,定岗、定编、定责,纠正“三超两乱”问题。二是建立工作机制。制定实施《91111威斯尼斯人(建阳农工校)关于建立选人用人工作机制实施办法》,成立选人用人工作领导小组,每年召开人事工作专题会议,研究部署选人用人工作。

(四)全面从严治党主体责任落实情况等各类检查整改落实方面

1.关于落实南平市教工委对南平农校2017年度全面从严治党主体责任检查发现的问题整改不到位的问题

(1)关于“学习教育不扎实”问题整改不到位。检查指出“学习教育不扎实,未传达学习省委,省纪委全会和市委、市纪委全会精神,未结合学校实际提出贯彻落实的具体举措”。此次巡察,仍发现学校未组织学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》等重要文件、党内法规;各支部未组织学习南平市机关党工委要求学习的必学内容。

整改情况:完成整改,长期坚持。

进一步落实理论学习中心组制度,扎实开展学习教育工作。如5月8日,在学校2020年落实全面从严治党工作会议上,邀请派驻市教育局纪检监察组副组长解读《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,校长传达学习《2020年全市教育系统全面从严治党工作视频会议》精神;6月16日,学校以支部为单位,组织党员学习《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党问责条例》等重要文件和党内法规。加强学习强国的管理,每个季度统计1次党员学习强国分数情况,督促全体党员完成学习强国的任务,对学习积分不符合要求的党员予以通报批评。

(2)关于“三会一课”制度落实不到位问题整改不到位。检查指出“支部基础工作薄弱。2017年5个党支部全年均未召开一次支委会,均未制定年度党建工作计划”此次巡察,仍然发现上述问题。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是提高思想认识,对检查指出的问题真整改、认真改、改到位。二是严格执行“三会一课”制度。切实加强支部基础工作,要求支部工作年初有计划、年度有总结;如 7月8 日,第一支部和第四支部书记开展支部书记述职评议,两个支部书记分别对各自支部2019年工作进行回顾,对下阶段工作做出安排。三是组织开展“党课开讲啦”活动,选派优秀党员教师陈嫒参加“党课开讲啦”活动。

(3)关于“学生安全管理存有死角”问题整改不到位。检查指出“学校周边未封闭,社会人员沿防洪堤步道可以自由出入校园,存有较大安全隐患”问题。截至巡察结束尚未落实封闭式管理,安全隐患未消除。

整改情况:完成部分,长期坚持。

一是开展校园封闭管理。2020年,为加强新冠疫情防控工作,学校主动与静园社区、童游街道办、童游派出所对接,落实校园封闭管理,收到局部阶段性显著效果。由于历史遗留原因,仅凭学校力量难以根本性解决校园封闭式管理问题。二是组建专门工作小组。学校成立由校长任组长、校级领导及党政办、总务科、学生科、保卫科、团委会负责人为成员的校园封闭管理门工作小组,积极与市教育局及建阳区委、区政府沟通,建设生活区到教学区天桥等办法,争取从源头上彻底解决校园封闭管理问题。

2.关于落实南平市教工委关于2018年度市属大中专院校党组织书记抓基层党建工作述职情况点评指出的问题整改不到位的问题。2019年市教育工委点评意见指出,“学校领导班子及其他成员落实党建工作一岗双责不到位,意识形态工作机制不健全”,学校整改措施“突出教师政治品德、师德师风失范一票否决等制度”, 至本次巡察,学校仍未建立有关制度。

整改情况:完成整改,长期坚持。

一是实行“一票否决”管理。认真落实市教育工委工作部署,制定学校“一岗双责”责任制、意识形态工作机制,认真执行《91111威斯尼斯人教师量化考核办法》,将教师政治品德,师德师风,

工作作风,作为一票否决内容,纳入管理,实行一票否决。二是组建工作部门。设立纪检监察室(只是工作部门,不享受职级待遇),挂靠学校党政办,党总支书记总负责、纪检委员牵头抓、工作人员具体办,形成工作合力,推动工作落实。三是加强纪检监察工作,用好四种形态,维护政治生态,确保廉政安全。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

市委巡察二组巡察南平农校期间,共向南平农校移交信访件1件、问题线索3件。南平农校依规依纪依法组织调查核实,截至2020年7月31日,已办结12件。按照监督执纪“四种形态”对12名相关责任人作出处理,诫勉谈话1人、函询3人、批评教育8人,涉及处级干部1人,科级干部3人、其他人员8人。

四、需要进一步整改的事项及措施

(一)富佳康酒店租金问题。截至2019年12月富佳康酒店出租应收租金115.53万元没有收回。

整改措施:一是加强房屋租赁管理。对出租房屋全面梳理,2022年4月富佳康酒店出租到期建议中止合同。二是继续组织清算。由总务科(校产办)组织人员开展拖欠清算,对富佳康酒店水电费和租赁费合计共欠115.53万元,学校正在积极沟通解决,要求2021年12月全部缴清,如不能按时缴清,必要时再通过司法渠道起诉。

((二)校园封闭管理问题。

整改措施:一是开展校园封闭管理。加强新冠疫情常态化防控,主动与静园社区、童游街道办、童游派出所对接,落实校园封闭管理,解决校园封闭管理问题。二是组建专门工作小组。成立由校长任组长、校级领导及党政办、总务科、学生科、保卫科、团委会负责人为成员的校园封闭管理门工作小组,积极与市教育局及建阳区委、区政府沟通,建设生活区到教学区天桥等办法,争取从源头上彻底解决校园封闭管理问题。

欢迎广大干部群从对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0599-5627860,通信地址:建阳区童游东桥东路78号,邮政编码:354200,电子信箱:npnxxczg@163.com       

91111威斯尼斯人(建阳农工校)

                              2020年8月6日